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促进食糖产业健康发展 确保国家食糖安全

浏览次数: 日期:2014年4月4日 09:58
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科技日报北京3月10日电 食糖是关系国计民生的重要战略物资,糖业发展事关国家食糖供应安全大局。

“当前,国际国内环境发生了重大变化,广西糖业发展面临严峻的挑战,存在十分突出的矛盾和问题,如这些矛盾和问题不能解决,将会危及到广西糖业的健康发展,重蹈我国大豆、玉米产业发展面临困境的覆辙。”在今年全国两会上,广西代表团的代表们建议国家支持促进广西糖业可持续健康发展。

现状:广西糖料蔗和蔗糖产量一直居全国首位

广西是全国的产糖大省。近年来,广西结合实际,充分发挥优势,全面贯彻国家扶持糖业发展的方针政策,糖业得到迅速发展。从1992年起广西糖料蔗和蔗糖产量一直居全国首位,从2007年开始连续7年原料蔗产量和食糖产量均占全国总产量的60%以上、食糖外销量占全国跨省贸易量80%以上,广西已成为我国最重要的食糖生产基地。广西糖业在保证国家食糖有效供给和维护国家食糖安全方面起到了不可替代的作用。同时,广西糖业在工业反哺农业、实现农民快速增收、推进农业现代化建设、节能减排、建设糖业循环经济示范省区方面都取得了很好的成效,已成为广西国民经济的重要组成部分和主要经济增长点,是重要的优势产业之一,在带动农民脱贫致富、增加地方财政收入、促进广西经济持续发展等方面具有举足轻重的地位和作用。

目前,广西109个县(市、区)中有95个种植糖料蔗,蔗区主产区主要集中在崇左、来宾、南宁、柳州、百色、河池6个地级市,种植面积和产蔗量约占全区的85%。全区直接种蔗农民超过850万人,涉及蔗农2000万人,2012/2013年榨季,广西糖料蔗种植面积1651万亩,产蔗量7478.13万吨,产糖量791.5万吨,占全国总产量1305.8万吨的60.61%;蔗农种蔗总收入350亿元。据广西统计局数据,2012年农村居民人均出售糖料蔗现金收入898元,占全区农村居民人均家庭经营现金收入4488.6元的20%,占农民纯收入的15%。广西有50多个县(市、区)财政收入主要来源于糖业,主产县涉蔗涉糖税收占到财政收入的30%—70%。全区31个糖业集团拥有糖厂104家,日均榨蔗能力67万吨,平均单厂日榨能力6400吨,为全国平均数的两倍;综合利用率41%,处于全国领先水平,初步建成糖业循环经济示范省区。

问题:糖业发展总体水平不高、发展基础薄弱、竞争力不强

代表们认为,在当前国际贸易背景下,广西糖业发展凸显出总体水平不高,发展基础薄弱,竞争力不强的突出问题,主要体现在:

糖料蔗综合生产能力低。一是蔗区种植条件差。全自治区1651万亩糖料蔗,80%集中在桂中旱片、左江旱片、桂西北旱片等干旱贫瘠的坡地,地块分散,水利基础设施条件差,甘蔗生产基本上“靠天吃饭”,全区有灌溉条件的蔗区仅占甘蔗种植面积6.78%,是世界上主要产糖国种植条件最差的蔗糖产区。近几年受干旱影响,广西已连续近10个榨季进厂原料蔗平均亩产在4吨左右徘徊。二是良种研发推广能力落后。目前广西当家甘蔗品种大部分为台糖系列,其中新台糖16号、22号等台糖品种占种植面积的85%,自育优良品种少,品种更新换代慢,面临种性退化、单产及糖分下降以及品种单一造成的生产安全风险等问题。三是糖料蔗生产机械化水平低。当前,广西糖料蔗生产综合机械化水平约为41%,主要集中在耕种环节,收获环节机械化仅0.05%。糖料蔗砍收基本上还是靠人力,人工雇佣成本达到120—150元/吨,占糖料蔗收购价格的1/3。随着劳动力成本快速上升,甘蔗生产尤其是收割环节机械化程度低,生产成本高,生产效率低,已成为制约广西糖业发展的主要瓶颈问题。四是农民种蔗效益大幅波动,难以稳定增长。农民的种蔗效益受市场糖价大幅波动直接影响,同时种植成本不断上升,蔗农收益波动大,比较效益严重下降。据自治区价格成本调查监审分局统计,蔗农亩纯收入由2009年的400元上升到2010年的870元,随后又下跌到2013年的544.31元;2012年度平均亩甘蔗种植总成本为1809元,折合每吨蔗成本370.48元,总成本比上个榨季的1560元增加248.88元,上涨15.9%,蔗农种蔗亩净利润同比减少20.58%,蔗农收益空间被进一步挤占,难以稳定增长。

国家对糖业的扶持力度不够。一是食糖一直未能作为关系国计民生的战略物资享受与粮棉油等主要农产品相类似的扶持政策。我国糖料蔗种植一直未享受同等于国家对粮棉油的财政补贴政策,种植集约化程度低、劳动生产率低、成本高的问题长期未得到有效解决,成为制约发展的主要因素,从而导致制糖成本高,缺乏竞争力,使得制糖产业更容易受到国际市场的冲击,直接影响了产业稳定发展。二是食糖关税政策难以对国内糖业形成有效保护。食糖是世界上贸易保护程度最高的农产品之一,由于多数国家都对食糖实施重点保护,贸易壁垒较高,主要出口国都将我国作为主要出口地。三是现有国家宏观调控政策难以维持市场稳定。我国食糖市场开放度高,调控手段有限,国际市场价格波动直接传导至国内市场,造成国内生产和价格频繁波动。同时我国临时收储政策未向国内制糖企业倾斜,没有起到保护国内糖企的作用,收储与进口调控不同步,导致收储并未能起到提振国内产业的政策预期效果。

糖业综合利用水平有待进一步提高。广西虽然已形成了较为完整的糖业循环经济产业链,但食糖产品比较单一,精深加工能力弱未有明显改变,糖业综合利用潜能还没有得到很好发挥,形成产业化的综合利用产品主要集中在制浆造纸、酒精、酵母和有机肥等,高附加值综合利用新产品研发和产业链的延伸有待进一步深化。

建议:国家应研究出台支持糖业发展的一揽子政策意见

2013年7月,广西壮族自治区人民政府印发了《关于促进广西糖业可持续发展的意见》,提出了广西糖业的发展目标是:经过5至8年的努力,广西糖业综合竞争力和综合利用水平进一步提高,建成全国最大的食糖网上交易平台,建立食糖供给安全储备机制,广西糖业保障国家食糖供给的作用更加显著。到2020年,全区甘蔗种植面积稳定在1600万亩,产量9000万吨以上,糖料蔗平均单产6吨以上,可产糖量达到1200万吨以上,保障全国食糖供应60%以上,综合销售收入突破2000亿元左右,综合利用率提高到100%以上。培育年产糖100万吨以上的企业集团3至5个。

为推进广西糖业可持续发展,保障我国食糖有效供给,全力打造具有国际竞争力的优势产业,代表们建议国家在以下几方面给予扶持:

建议国家研究出台支持糖业发展的一揽子政策意见。粮棉油作为国家的战略储备物资,国家已经出台了相关的支持政策。为了促进食糖产业健康发展,确保国家食糖安全,建议国家对广西糖业发展高度重视,进一步明确糖业在国民经济中的战略地位,将食糖与粮棉油等关系国计民生的重要战略物资同等对待,出台促进糖业持续健康发展的一揽子政策文件,对总体市场调控、甘蔗种植、糖料生产等几方面提出政策措施,从国家的层面明确食糖发展的战略目标、任务和支持政策,加大支持力度。

完善国内食糖市场调控机制。加强对食糖进口的宏观调控。对配额内食糖进口进行结构调整。加强对配额外食糖进口的管理。

加大广西糖料基地建设的支持力度。广西计划用3至5年时间建成500万亩集约化、规模化、机械化、水利现代化的高产高糖糖料蔗基地,项目区实现全程机械化,亩产达到8吨,含糖量达14.8%。项目包括蔗区节水灌溉、糖料蔗良种选育、甘蔗生产全程机械化、蔗区土地整治等四大工程。工程建设投资涉及国家支持的建设专项有小农水重点县工程、土地整治、现代农业示范区、农业综合开发、植保工程等,请求国家对以上专项加大支持力度。目前国家未设专项的良种选育、农机等建设内容,请求国家设立国家级糖料基地和农机扶持专项给予支持。

请求国家在财政补贴政策上给予支持。建议国家参照对粮食作物补贴的做法,加大对甘蔗种植补贴的力度。实施甘蔗种植直接补贴,实施甘蔗良种补贴,实施甘蔗种苗脱毒技术推广补贴,良种繁育补助等。

进一步完善食糖储备调控机制。建议国家对国内市场食糖储备调控机制进行整合,建议国家重点收储主产区的国产白砂糖,建立国家应急储备机制,请求国家对广西原有的地方储备食糖给予专项补助。

建立食糖发展和风险基金。建议中央支持设立食糖发展和风险基金,由中央财政安排专项资金、地方筹措等多渠道筹集。

加大对广西制糖企业的扶持。建议国家在产业振兴和技术改造资金中设立糖业结构调整专项。请求国家对制糖企业实行大宗农产品加工税收优惠政策。将糖料蔗收购列入政策性贷款支持范围。支持制糖企业热电联产享受国家生物质能源优惠政策。建议国家把甘蔗生产生物质能源列入中央财政生物能源和生物化工非粮引导奖励专项资金支持范围。建议国家将利用制糖蔗渣生产的综合利用产品,视同以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品,给予同等的税收优惠政策扶持。

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